«Прозрачность установления тарифов ресурсоснабжающими организациями и контроль москвичей за качеством коммунальных услуг». Круглый стол фракции КПРФ в Мосгордуме

За последние три года фракция КПРФ в Мосгордуме провела три круглых стола по проблемам роста тарифов ЖКХ. Прошли десятки митингов с требованием прекращения безудержного повышения квартплаты. Однако все предложения москвичей власть проигнорировала. Так же, как и предложение Московского горкома КПРФ провести референдум о приостановке роста тарифов. Борьба с Мосгоризбиркомом шла почти три года. Лишь на днях, 10 декабря, по ходатайству МГК КПРФ было принято положительное решение. Но вопрос о замораживании тарифов до 2014 года потерял актуальность. В чем причины чрезмерного роста коммунальных тарифов? Как сделать тарифообразование понятным для собственников жилья?  Эти и другие вопросы обсудили участники круглого стола, прошедшего 11 декабря в Мосгордуме. Напомним, поводом для проведения круглого стола стало отклонение Мосгордумой в октябре этого года гражданской законодательной инициативы о проверке обоснованности установления тарифов на коммунальные услуги. Инициативу поддержали только коммунисты, они и выступили с предложением внести законопроект от фракции КПРФ. По результатам работы с представителями инициативной группы была подготовлена новая редакция законопроекта, которая и была представлена вниманию участников круглого стола. Открывая заседание, руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме Андрей Клычков констатировал, что вопрос тарифообразования вышел из плоскости исключительно профессионального регулирования и стал вопросом общественного внимания и контроля.  «В настоящее время не существует механизма  обеспечения прозрачности установления тарифов, поэтому,  как мне кажется, наступил  тот момент, когда государство, правительство  Москвы, общественность и депутаты должны предпринять все меры, чтобы вопрос тарифообразования стал открытым и ясным, а качество услуг соответствовало тем платежам, которые осуществляют граждане», - подчеркнул Андрей Клычков. Он также коснулся истории тарифообразования. В СССР, как отметил депутат, была создана уникальная система жизнеобеспечения граждан за счет общественных фондов потребления. Платежи за свет, коммунальные услуги носили незначительный размер. Последние же 20 лет  государство всячески пытается уйти из этой сферы. «Смысл  осуществляемой с 1991 года реформы ЖКХ заключается в коммерциализации этой важной сферы и перекладывании жилищно-коммунальных расходов  на потребителей», - констатировал депутат. Кроме того, Андрей Клычков рассказал о принятом в двух чтениях бюджете Москвы на 2014 года, в котором сокращается финансирование энергокомпаний в части компенсации недополученных доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен.  «Общее сокращение бюджетных средств на указанные цели составит почти 6 миллиардов рублей или 36,4 процента.  Совершенно очевидно, что это неминуемо приведет к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При этом переход на стопроцентную оплату к повышению их качества не приведет», - уверен коммунист. Он также рассказал о законопроекте, подготовленном фракцией КПРФ совместно с  группой москвичей, ставших инициаторами гражданской законодательной инициативы. В частности, предлагается внести изменения в четыре городских закона. Прежде всего, наделить мэра Москвы обязанностью представлять в Мосгордуму проекты нормативных правовых актов о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения и сделать их предметом обсуждения при рассмотрении закона о бюджете в первом чтении. Кроме того, предлагается установить обязательное проведение экспертизы указанных проектов Контрольно-счетной палатой и Общественной палатой Москвы. Экспертные заключения в обязательном порядке будут размещаться на официальных сайтах этих органов.   Законопроектом также предлагается в обязательном порядке направлять для обсуждения проекты нормативных правовых актов о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения в Совет муниципальных образований Москвы.  «Мы считаем, что этот механизм позволит обеспечить открытость и прозрачность  процесса, защитить москвичей от необоснованного повышения цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, а также повысить уровень доверия жителей города к решениям органов государственной власти города», - заключил Андрей Клычков.  Затем слово предоставили экспертам.  Генеральный директор некоммерческого партнерства «Индустрия Сервейинг» Юрий Павленков в своем выступлении коснулся фундаментальных причин проблем ЖКХ. Для начала, по его словам, необходимо определиться с ответами на вопросы: что такое многоквартирный дом с точки зрения целостного объекта недвижимого имущества, каким образом коммунальный ресурс трансформируется в коммунальную услугу и кто такие собственники помещений - просто плательщики или все-таки заказчики услуг?  «Из-за того, что мы неправильно называем и понимаем эти вещи, мы не можем выйти на необходимую нам форму отношений. Собственники жилых помещений не просто потребители. Они заказчики, а значит, контролёры качества. Мы же постоянно слышим о применении односторонних санкций к потребителям. Это путь в никуда», - заявил эксперт. Он также остановился на проблеме капремонта многоквартирных домов: «Сегодня только 18 процентов платежей идет на воспроизводство домов, а 82 процента отдается ресурсникам, хотя раньше соотношение было 50 на 50. Мы подходим к капитальному ремонту с дополнительной платой, обязательным взносом. Нам не на что содержать дома так, чтобы не возникало потребности в капитальном ремонте». По мнению Юрия Павленкова, необходимо создать Совет собственников и делегировать своих представителей во все органы с тем, чтобы выполнять функцию  независимых аудиторов.  «Нам надо перевернуть эту пирамиду. Ресурсники должны убеждать общество, что они правы, что им нужны инвестиционные программы. Если не убедили – увы, ребята, мы живем по прошлому году, накладываем право вето на следующий год», - предложил эксперт. Тему продолжила заведующая отделом жилищного хозяйства Академии коммунального хозяйства Нина Вавуло. По ее мнению, результаты реформы ЖКХ иначе как плачевными не назовешь. «Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства было улучшение жизни людей, снижение квартплаты и повышение комфортности проживания. Прошло 20 лет, но ничего не улучшилось, а только ухудшилось. За провал реформы ЖКХ никто не ответил», - заявила эксперт.  Настало время провести реальную реформу ЖКХ. Очевидно, что в век нанотехнологий ресурсы должны дешеветь с каждым днем, у нас же они только дорожают. Мало того, что непрозрачны тарифы, существует огромное количество посредников, которые, по сути, ничего не делают, а деньги получают. «Нужно начать с поставщиков. Надо знать, на каком этапе начинается разграбление. Например, взять котельную и начинать считать оттуда, чтобы знать себестоимость энергии», - считает выступающая.  Муниципальный депутат района Южнопортовый Александр Лощаков поднял вопрос установления норматива потребления коммунальных услуг.  «Всем известно, что стоимость любой услуги – это цена, умноженная на потребленное количество. Одновременно мы должны говорить о точности установления потребленного количества. Если количество, которое определяется нормативом или прибором учета, будет размыто, то говорить четко о предмете «тариф» сложно», - отметил депутат.  По его мнению, объективное установление норматива потребления коммунального ресурса должно стать основой для организации контроля потребления.  «Регулирование стоимости коммунальной услуги должно осуществляться только при помощи тарифа. У нас же идет нормативно-тарифное регулирование. Причем норматив устанавливается не исходя из статистки, а под влиянием каких-то дополнительных причин. Таким образом, четко проанализировать установление тарифа не представляется возможным», - подчеркнул выступающий. Свое мнение о переработанном законопроекте озвучила представитель инициативной группы москвичей, юрист НКО «Фонд борьбы с коррупцией» Любовь Соболь. «В октябре наш законопроект, направленный на повышение открытости формирования тарифов, был отклонен. Хотя мы уверены, что большинством москвичей он был бы поддержан, - отметила Любовь Соболь. - Он был существенно переработан. К сожалению, в него не вошли положения о независимой профессиональной экспертизе и публичном проведении проверок. В то же время вошли другие интересные предложения: было предложено расширить полномочия КСП, Общественной палаты. Это большой шаг навстречу открытости формирования тарифов». Далее слово предоставили чиновникам и представителям ресурсных организаций. Много говорилось о том, что предложения участников круглого стола уже реализуются на практике. К примеру, заместитель руководителя ГКУ «Центр координации ГУ ИС» Светлана Королькова рассказала о том, что в Москве уже создается «калькулятор» по исчислению тарифов ЖКХ, с помощью которого можно проверить расчеты по жилищно-коммунальным платежам. Директор департамента ЖКХ Министерства строительства и ЖКХ РФ Михаил Сандалов, поблагодарив участников круглого стола за конкретные предложения, отметил, что часть из них уже учитывается в законопроектах, которые сейчас разрабатываются.  «Недавно вышло Постановление Правительства РФ №1689, которое утверждает план мероприятий по созданию механизмов общественного контроля. Он предусматривает  многоуровневую систему. Во-первых, планируется создание сети общественного контроля на федеральном уровне. Определены принципы формирования этих групп. Туда войдут члены экспертного совета при Правительстве РФ, члены общероссийских общественных организаций, члены отраслевых некоммерческих организаций, объединяющих потребителей, члены общественных организаций. На региональном уровне будут созданы такие советы при первом вице-губернаторе региона. Туда войдут крупные потребители товаров и услуг, представители общественных организаций, федеральных парламентских политических партий», - сообщил Михаил Сандалов.  Кроме того, по его словам, будут создаваться общественные советы при регуляторах и при крупных монополиях.  В заключении круглого стола руководитель аппарата фракции КПРФ в Мосгордуме Олег Маркин призвал участников подробно ознакомиться с законопроектом и организовать сбор подписей в его поддержку, в том числе через интернет и социальные сети. «Просим вас до 25 января передать подписные листы во фракцию КПРФ. Мы предполагаем, что рассмотрение законопроекта пройдет 29 января, подписи нам очень пригодятся для аргументации позиции. Мы не надеемся, что у законопроекта будет легкая судьба. Но в случае, если он будет отклонен Мосгордумой, у нас есть запасная возможность проведения городского референдума», - отметил Олег Маркин. Пресс-служба МГК КПРФ Резолюция круглого стола «Прозрачность установления цен (тарифов) ресурсоснабжающими организациями и контроль москвичей за качеством коммунальных услуг»  11 декабря 2013 года фракция КПРФ в Московской городской Думе с участием Комитета защиты прав граждан (КЗПГ) провела Круглый стол по обсуждению прозрачности установления коммунальных тарифов. В обсуждении приняли участие депутаты ГД ФС РФ, МГД, муниципальных собраний, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, ФСТ России, Региональной энергетической комиссии города Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы, Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Управления Федеральной    антимонопольной службы по Москве, Контрольно-счетной палаты Москвы, Государственной жилищной инспекции города Москвы, ГУП «МосгорЕИАЦ», ГКУ «Центр реформы в ЖКХ», ГКУ «ГЦЖС», ОАО «Центральная ППК», ОАО «Энергокомплекс», ОАО «ОЭК», ОАО «МТ ППК», ОАО «МОЭСК», ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК», ОАО «Московская теплосетевая компания», МГУП «Мосводоканал», ГУП «Мосгортранс», Московского метрополитена, ТСЖ, общественных организаций, инициативных групп граждан, включая инициативную группу по законотворческой инициативе. Целью Круглого стола является анализ коммунальных тарифов, разработка механизма,  обеспечивающего прозрачность регулируемых государством жилищно-коммунальных тарифов. Состояние жилищного фонда Москвы. По состоянию на 1.01.2011 г. в городе зарегистрировано 39869 жилых строений, жилищный фонд составляет 215,7 млн. кв. метров. Жилищный фонд города благоустроен центральным отоплением, водопроводом и канализацией - на 99,9 %, газом - на 44,4%, электроплитами - на 55,0%, горячим водоснабжением – на 95,7%, ванными комнатами – на 99,6%. В среднем на одного жителя приходится 18,7 кв. м общей жилой площади жилых помещений. По количеству строений в Москве еще преобладают 1-4-х этажные (26,7%) и 5-этажные (23,4%) дома. По материалу стен кирпичные жилые строения составляют 38,7% всех жилых строений, панельные - 28,5%, блочные –16,6%, деревянные строения - 11,7%, монолитно-железобетонные - 3,2%, смешанные - 0,1%, прочие строения - 1,2%. Чем меньше строительный объем жилого дома или общественного и производственного здания, тем больше удельный расход тепловой энергии (отнесенной к 1м2 общей площади или 1м³ объема).  Жилые дома, построенные до 1995 г., имеют худшие теплотехнические показатели наружных ограждающих конструкций. В новых домах и зданиях, построенных после 1995 г., в соответствии со СНиП 11-3-79* «Строительная теплотехника» и позднее СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», сопротивление теплопередаче наружных стен больше почти в 3 раза, а окон – в 1,5 раза. Поэтому крайне желателен капитальный ремонт старых домов с целью повышения их энергоэффективности, замене в них систем отопления, оконных блоков. При этом теплоснабжающие организации должны проводить наладку систем отопления для поддержания температуры воздуха в жилых комнатах в пределах 18-20оС, что зачастую не происходит. История тарифообразования. В советское время была создана уникальная система жизнеобеспечения граждан за счет общественных фондов потребления. Платежи за свет, коммунальные услуги носили незначительный размер. Тепло, гидро, атомные электростанции, коллекторы, тепловые и электрические сети, централизованные системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, канализации были построены преимущественно без привлечения денежных средств квартиросъемщиков. Смысл осуществляемой с 1991 года реформы ЖКХ заключается в  выводе государства из этой важной сферы, коммерциализации и перекладывании жилищно-коммунальных расходов  на потребителей путем установления 100% оплаты на жилищно-коммунальные услуги.  Условно можно выделить следующие основные этапы в решении проблем ЖКУ за счет москвичей:  1991 г. - начало повышения доли населения в тарифах ЖКУ; отъем общедомового имущества (подвалов, нежилых встроенно-пристроенных помещений на первых этажах) у собственников МКД;  2006 г. – оплата собственниками квартир ремонта общедомового имущества; 2010 г. - начисление процентов банками при перечислении платежей за ЖКУ; 2011 г. – внесение собственниками жилья не менее 5% за капитальный ремонт дома;  2013 г. – перемежевание придомовой территории у жителей МКД;  2014 г. - взимание налога с кадастровой стоимости квартиры и земельного участка.   В перспективе москвичей может ожидать установление социальной нормы на оплату:  2014 г. -  электричества,  2015 г. - горячей и холодной воды,  2016 г. - отопления и газоснабжения  (см. Распоряжение Правительства РФ № 1650р от 10 сентября 2012 г. «Об утверждении комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации»), а также обязательное страхование жилья. Анализ возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг (по данным Мосгорстата). Таблица 1  Годы Стоимость ЖКУ на чел. в месяц, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам, руб. Возмещаемая населением величина затрат ЖКУ, руб. Уровень возмещения населением затрат, % 2003 607,57 328,73 54,0 2004 700,45 393,13 55,1 2005 953,23 577,9 60,6 2006 1209,16 690,47 61,5 2007 1271,14 787,51 66,4 2008 1523,47 894,43 63,5 2009 2026,03 1054,45 62,7 2010 2303,75 1289,55 70,8 2011 2598,06 1344,63 67,6 2012 2728,17 1355,16 67,3 Из представленной таблицы (данные Мосгорстата) видно, что доля возмещения населением расходов на ЖКУ за 10 лет выросла на 13%,  Правительство Москвы продолжает финансировать третью часть расходов на ЖКУ. Уровень возмещения населением затрат в январе-июне 2013 года за предоставленные жилищно-коммунальные услуги  составлял 67,3%, из них: по жилищным услугам- 32,8%, коммунальным услугам - 86,7%, в том числе: водоснабжение - 99,5%, водоотведение - 99,3%, отопление - 78,8%, горячее водоснабжение - 76,8%, электроснабжение - 100%, газ – 100%, уголь - 12,3%. Поскольку доля тепловой энергии и горячего водоснабжения в тарифах ЖКУ составляет 70%, то их повышение ощутимо сказывается на общих платежах за квартиру. Анализ бюджета города Москвы на 2014 год показывает, что в Правительстве Москвы возобладала тенденция сокращения финансирования энергокомпаний в части компенсаций недополученных доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен. Так, если в 2013 году из бюджета города Москвы выделялось ресурсоснабжающим организациям для цели отопления 9,06 млрд. руб., на горячее водоснабжение - 7, 25 млрд. руб., то в 2014 г. на эти цели предусматривается 5,3 млрд. руб. и 5,06 млрд. руб. соответственно. Таким образом, общее сокращение  бюджетных средств на указанные цели в 2014г. составит 5,95 млрд. руб. или 36,4%.  Это неминуемо приведет к росту доли населения в тарифах на ЖКУ. При этом  москвичи понимают, что переход на оплату 100% себестоимости ЖКУ к повышению их качества не приведет. Тарифное регулирование в коммунальной сфере осуществляется Региональной энергетической комиссией Москвы (РЭК) в рамках утвержденных Правительством РФ предельных тарифов. Председателем РЭК Москвы с 14 октября 2013 года назначена Сергунина Н.А. - заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений. За 2 года количество сотрудников РЭК увеличилось в 4 раза (с 34 до 140 чел.). В бюджете на 2014 год на содержание РЭК выделено 179,2 млн. руб. В регулировании тарифов принимают участие Департамент экономической политики и развития (предложения Правительству Москвы по тарифной политике, индексам роста цен, участвует в согласовании инвестиционных программ регулируемых организаций), Департамент топливно-энергетического хозяйства (схемы электро- и теплоснабжения города, контроль реализации городских программ энергосбережения, участвует в согласовании инвестиционных программ регулируемых организаций), Департамент ЖКХ и Б (требования к качеству в сфере оказания коммунальных услуг, в т.ч. в части водопользования, содержание и ремонта инженерных сооружений, участвует в согласовании инвестиционных программ).  Контроль за работой РЭК осуществляют ФСТ России, Минэнерго, ФАС России. Объектами регулирования РЭК являются в: - электроэнергетике: 63 организации с суммарной выручкой 79 млрд. руб., объем инвестиций на 2013 год - 54,3 млрд. руб. Ключевые компании: ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК», ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «ОЭК», ОАО «Энергокомплекс». Мощность электростанций – 10,6 ГВт. Протяженность сетей - 148,2 тыс. км, в т.ч. кабельных линий - 81,9 тыс. км. (55%). Доля потребления  населением электроэнергии составляет 29,3%. - теплоснабжении: 110 организаций с суммарной выручкой 120,6 млрд. руб., объем инвестиций на 2013 год - 26,0 млрд. руб. Ключевые компании: ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК». Мощность электростанций - 35 тыс. Гкал/час, котельных – 17,8 тыс. Гкал/час. Протяженность тепловых сетей - 7,98 тыс. км, из них магистральных –3,99 тыс. км. Доля потребления  населением теплоэнергии составляет 70,1%. - водоснабжении: 61 организация с суммарной выручкой 47,4 млрд. руб., объем инвестиции на 2013 год - 15,6 млрд. руб. Ключевая компания - ОАО «Мосводоканал» (97% выручки). Площадь водосбора - 50 тыс.кв.км. 9 гидротехнических узлов, 12 регулирующих узлов, 4 станции водоподготовки суммарной мощностью 6,7 млн. куб. м/сутки. Водопроводная сеть - около 11 тыс.км. Доля потребления  населением воды составляет 64%. - газоснабжении: 1 организация с суммарной выручкой 8,0 млрд. руб., объем инвестиций на 2013 г. составляет 1,5 млрд. руб. Доля потребления  населением газа составляет 2%. Результаты регулирования. За 13 лет тарифы выросли  на горячую воду в 27,3 раза, холодную воду- в 26,5 раза, отопление – в 20,2 раза, электричество – в 13,5 раз, газ – в 13 раз.  Сравнительный анализ коммунальных тарифов в Москве с городами РФ численностью свыше 1 млн. человек показывает, что столица удерживает лидирующие позиции в тарифах на электроэнергию – 1 место,  тепло - 3 место, холодную воду - 3 место, горячую воду – 3 место, на услуги водоотведения - 4 место.    Соотношение темпов роста инфляции и коммунальных услуг можно проследить на примере последних 13 лет. Индексы потребительских цен Таблица 2 Показатели % 2000 2001 2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012 сего 122,1 120,4 17,2 110,4 111,5 110,4 109,0 110,2 112,3 109,8 109,1 106,4 107,3 в т.ч. на коммуналь-ные услуги 182,4 129,5 128,8 125,9 122,1 135,2 124,4 118,0 118,0 128,7 123,5 112,6 109,6 Из таблицы следует, что вне зависимости от количества выделяемых средств на содержание регулятора (РЭК) тарифы устойчиво растут, причем темпами большими, чем инфляция и заработная плата. Беспокойство вызывают изменения в тарифной политике города Москвы с 2013 г., заключающиеся в резком сокращении в городском бюджете расходов на коммунальную инфраструктуру и значительном росте инвестиционных расходов ресурсоснабжающих организаций в тарифах для населения, а также процесс приватизации энергокомпаний.   В электроэнергетике в 2013 году РЭКом утверждено 12 инвестиционных программ сетевых организаций с объемом финасирования 54,3 млрд. руб. при суммарной выручке от услуг населению 79 млрд. руб.  Причем на новое строительство предполагается направить 15,2 млрд. руб. (28%) инвестиционных средств. Фактически на каждый рубль тарифных источников будет  инвестирование 68 копеек.  В теплоснабжении в 2013 году утверждена инвестиционная программа ОАО «МОЭК» с объемом финансирования 26,0 млрд. руб. за счет тарифных источников. В водоснабжении и водоотведении на 2013 год утверждена инвестиционная программа ОАО «Мосводоканал» с объемом финансирования 15,6 млрд. руб., в т.ч. за счет тарифных источников 10,8 млрд. руб. В то же время городские инвестиции в развитие теплоснабжения сокращаются с 597 млн. руб. в 2013 г. до 117 млн. руб. в 2014 г.  Вклад города в развитие коллекторного хозяйства сокращается с 2,5 млрд. руб. в 2013 г. до 0,732 млрд. руб. в 2014 г., в  электроснабжение -  прекращается в 2016 году. (2013 г. - 1,04 млрд. руб., 2014г. - 0,95 млрд. руб., 2015 г. - 0,42 млрд. руб., 2016г. - 0). Таким образом, очевидно, что Правительство Москвы надеется решить проблему обновления всей коммунальной инфрастуктуры без участия городского бюджета, а за счет населения. Это, несомненно, является заблуждением, чреватым не столько ростом тарифов для населения, сколько возрастанием в будущем количества аварий на теплотрассах, трубопроводах, в электрических сетях. Грубейшей ошибкой также является приватизация городских ресурсоснабжающих организаций: проведенная продажа в августе т.г. «ОАО «МОЭК» (за 98,62 млрд. руб.), планируемая продажа ОАО «Мосводоканал» (в этой связи неслучайными кажутся заявления в декабре т.г. В.В. Путина и Д.А. Медведева о том, что у них из кранов течёт ржавая вода, и соблазн решить эту проблему посредством приватизации). Правительство Москвы своими действиями по продаже ресурсоснабжающих организаций способствует росту тарифов на жилищные и коммунальные расходы. Попытки столичного правительства опровергнуть данное утверждение приведением примера о незначительном росте тарифов на тепло в 2014 г., на наш взгляд, кажутся неубедительными по причине того, что малый рост тарифов мог быть следствием предоставления скидки при продаже  ОАО «МОЭК».  Рост тарифов на тепло для населения в последующие годы с лихвой компенсирует издержки данной организации в 2014-2015 гг. Участники Круглого стола считают, что в учете затрат при определении тарифов для населения могут быть включены производственные расходы, направляемые на реконструкцию (капитальный ремонт) основных средств в объеме и по нормативам амортизационных отчислений, но не могут быть включены инвестиционные расходы, подразумевающие новое строительство. Денежные средства на строительство новых объектов должны привлекаться за счет инвестиций или кредитов, а после введения в эксплуатацию нового объекта ежегодно относиться на себестоимость затрат предприятия в объеме амортизационных отчислений, причем только в той части, в какой население использует данный ресурс (в 2013 г. электроэнергетика - 29,3%, теплоснабжение - 70,1%, водоснабжение – 64%, газоснабжение – 2%).  Контроль за коммунальными платежами предполагает учет использованных ресурсов, который может быть осуществлен с помощью  приборов учета тепла и воды. Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее МКД), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также  другого оборудования, расположенного на этих сетях. Кроме того, пунктом 29 Рекомендаций по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях  ЖКХ и бюджетной сферы, утвержденных приказом Госстроя РФ от 11.10.1999г. № 73, определено, что учет отпуска и потребления тепловой энергии и теплоносителей и эксплуатация узлов учета обеспечивается владельцами, которые несут ответственность за их техническое состояние, ведение и хранение документации по учету, выполнение расчетов и составление отчетных документов по определению количества тепловой энергии и теплоносителей за расчетный период. Федеральный законодатель регламентировал установку в зданиях до 1.01.2012 года приборов учета тепла и воды.  В рамках исполнения постановления Правительства Москвы от 10.02.2004 г. № 77-ПП «О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы» многоквартирные дома (далее МКД) были оборудованы за счет средств бюджета города  27 344 общедомовыми узлами учета (далее - ОДПУ), в том числе с транзитными трубопроводами -  4596 домов. (Все ОДПУ переданы городом в ОАО «МОЭК» в 2008 году). Проверки показывают, что в период отопительного сезона количество неисправных ОДПУ достигает 25-30% от всех установленных в домах приборов учета тепловой энергии центрального отопления и горячего водоснабжения. Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ была предусмотрена обязанность собственников жилых помещений до 01.01.2012 г. обеспечить оснащение квартир приборами учета потребления воды (ИПУ). Данные показывают, что из 3 551 247 квартир в Москве  на 1 июня 2013 года не оборудовано ИПУ  каждая пятая квартира, в т.ч. в ЦАО - 105 966 квартир, САО -119 324, СВАО - 102 043, ВАО - 164 524, ЮВАО - 97 132, ЮАО - 124 789, ЮЗАО - 61 771, ЗАО – 99 995, СЗАО - 70 670, Зел.АО - 18 806, ТиНАО – 60 996 квартир. Качество услуг ресурсоснабжающих организаций не поддается контролю, т.к. качественные показатели не прописаны в условиях договоров на их поставку. В договорах не указываются ни температура, ни давление воды. Нормативно установлена  температура горячей воды  в точке разбора в 60-75 градусов. В большинстве случаев она ниже либо на входе в дом, либо на верхних этажах. Датчики давления воды либо не установлены на трубопроводах, либо на прибор учета не выведены. Аналогичная ситуация с давлением теплоносителя. Температурный график, как правило, не пересматривается с момента постройки дома. Напряжение в электросетях в домах не контролируется. Увеличение напряжения тока в электрических сетях дает завышенные показания по потреблению населением электроэнергии (кВт/час). Таким образом, системный контроль по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Правительством Москвы не осуществляется. Расходы бюджета города Москвы в 2014 году по сравнению с 2013 годом на энергосбережение сокращены в 2 раза (с 755,29 млн. руб. до 363,57 млн. руб.). Спустя два года после того, как федеральный законодатель обязал оснастить здания и помещения ОДПУ и ИПУ, в Москве  данные требования не выполняются и не создана система объективного учета получения данных о потреблении населением тепла и воды. Представители ТСЖ, старшие по домам доступа к узлам учета для снятия показаний не имеют. С  момента передачи ОДПУ на баланс ОАО «МОЭК» количество неисправных узлов учета резко возросло. Практика показывает, что ресурсоснабжающие организации заинтересованы в нормативном учете потребленных ресурсов, позволяющим им покрывать теплопотери в сетях и заниматься приписками. Участники Круглого стола обращают внимание на то, что целью Правительства Москвы должны быть  не только установка приборов учета  в каждом доме и квартире, а получение достоверных данных по потреблению энергоресурсов и их качеству. Контроль качества предоставляемых коммунальных услуг должен производиться на основании требований Приложения N1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, принятых ПП РФ №353 от 06.05.2011 г. в действующей редакции. Основными достаточно легко контролируемыми параметрами контроля могут быть: - температура горячей воды и время снятия показаний; - температура воздуха в различных помещениях квартиры; - температура воздуха за окном; - температура в квартире труб, подводящих теплоноситель; - напряжение в электрической сети. При контроле эффективности работы системы отопления необходимо использовать предоставленный ресурсоснабжающей организацией температурный график подаваемого в дом теплоносителя, составленный при расчетном или установленном расходе теплоносителя. Контроль за качеством предоставления коммунальных услуг должен стать побудительным мотивом овладения основными знаниями в сфере ЖКХ. Этот контроль можно проводить самостоятельно, а можно - с привлечением энергосервисных компаний. Следует реанимировать программы по  созданию автоматизированной системы учета потребленных населением ресурсов, дополнив её автоматическим учетом качественных параметров поставляемых ресурсов. Соответственно, при отсутствии необходимых качественных параметров начисления населению должны проводиться с понижающим коэффициентом. В настоящее время действует единый  для всего жилищного фонда города норматив расхода тепловой энергии для отопления жилых помещений, который не учитывает ни конструктивные, ни технические параметры многоквартирного или жилого дома (материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования). Вместе с тем, за годы применения указанного норматива значительно увеличилась доля жилого сектора, возведенного с применением современных теплоизоляционных технологий и систем энергосбережения Энергосберегающие технологии внедряются крайне медленно, так как этот процесс не сопровождается льготным налогообложением предприятий, специализирующихся на внедрении передовых технологий. При новом строительстве и капитальном ремонте жилых домов в проектно-сметную документацию не закладывается  современная запорно-регулирующая арматура, позволяющая экономить теплоносители. Борьба за прекращение роста тарифов и их прозрачность. В 2009 - 2011 гг. фракция КПРФ в Мосгордуме провела три Круглых стола по проблемам роста тарифов ЖКХ. Рекомендации участников Круглых столов были проигнорированы исполнительными органами власти. Состоялись десятки митингов москвичей с требованиями прекращения безудержного роста квартплаты. В апреле 2011 года Московский ГК КПРФ выступил с инициативой проведения городского референдума о приостановке на три года роста тарифов на жилищно-коммунальные расходы. Почти три года шла борьба с Московской городской избирательной комиссией (МГИК), чтобы она зарегистрировала инициативную группу по проведению референдума. Три раза Верховный суд РФ отменял отказные решения МГИК. Четыре раза МГИК игнорировала решения Верховного суда. Лишь 10 декабря, т.е. за день до данного Круглого стола, МГИК соизволил принять решение о направлении документов в Мосгордуму, хотя всем очевидно, что за 2,5 года вопрос о замораживании тарифов на ЖКУ с 2.04.2012 года потерял  актуальность. Желание остановить на три года рост квартплаты - это не популизм, а итог анализа причин их безудержного роста.  20 мая 2013 года Счетная палата РФ выступила с предложением «заморозить» на три года тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства. «Мы считаем целесообразным рассмотреть вопрос о замораживании тарифов на ЖКХ для населения сроком на три года», — сказал Степашин, добавив, что уже отправил соответствующее письмо в правительство РФ. По его словам, значительный рост тарифов в прошлом году вызван, в том числе, непрозрачными схемами расчета. 6 октября 2013 года инициативная группа жителей города Москвы  выступила с инициативой внесения в Московскую городскую Думу проекта Закона города Москвы «О применении отдельных способов проверки обоснованности установления, изменения или применения цен (тарифов) на коммунальные услуги». 30 октября т.г. Московская городская Дума голосами правящей партии отказала в регистрации этой инициативной группы,  а также в возможности принятия такого закона. 11 декабря 2013 года по результатам работы с представителями инициативной группы жителей по законотворческой инициативе фракцией КПРФ в Мосгордуме подготовлена новая редакция законопроекта в целях обеспечения прозрачности тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Предлагаемая система прозрачности коммунальных тарифов.  Действующее законодательство в сфере регулируемых государством цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги закрепляет полномочия по их утверждению за высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.  В тоже время, правоотношения в данной сфере являются важным социально-экономическим регулятором и отражаются на благосостоянии каждой семьи.  В целях  обеспечения общественного контроля в городе Москве при установлении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, предлагается внести изменения в 4 городских закона:  Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» в части  наделения обязанностью Мэра Москвы представлять в Московскую городскую Думу вместе с проектом закона города Москвы о бюджете проекты нормативных правовых актов о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, которые сделать предметом обсуждения при рассмотрении Закона о бюджете в первом чтении.  Закон города Москвы от 30 июня 2010 года № 30 «О Контрольно-счетной палате города Москвы» в части наделения КСП Москвы обязанностью проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию и размещать на официальном сайте  Заключение с материалами проведенной экспертизы в день его направления в Московскую городскую Думу.      Закон города Москвы от 4 июля  2012 года № 34 «Об Общественной палате города Москвы» в части проведения ею общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в части наделения обязанностью Правительства Москвы направлять в Совет муниципальных образований для обсуждения проекты нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, вместе с анализом их экономической обоснованности и доступности для населения. Представляется, что указанный механизм позволит обеспечить открытость и прозрачность данного процесса,  защитить интересы москвичей от необоснованного повышения регулируемых цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, а также повысить уровень доверия жителей города к решениям органов государственной власти города Москвы.  Участники Круглого стола поддерживают инициативы по созданию единого портала системы ЖКХ России, где всем без исключения управляющим компаниям (УК) будет вменено в обязанность держать в открытом для потребителей доступе (через «Личный кабинет») полные данные об оплате услуг. На сайте должны быть доступны исчерпывающие сведения о каждом доме и отчёты по его снабжению ресурсами. Это будет способствовать выводу системы начисления жилищно-коммунальных платежей из тени. Ведь суммы, которые УК собирает с жильцов, и суммы, которые она выплачивает ресурсоснабжающим компаниям, могут отличаться в разы. Эта система позволит обеспечить прозрачность начислений платежей. При отсутствии необходимых сведений на портале ЖКХ жильцам следует предоставить право не платить по счетам.  Участники Круглого стола считают глубоко ошибочными всякие действия Правительства Москвы  по продаже городских ресурсоснабжающих организаций и  применение схем, при которых построенные за бюджетных деньги объекты и внедренные  технологии  превращаются  со временем в капитал частных компаний, при этом население не становится их акционерами. Решение проблем ЖКХ за счет населения - тупиковый путь. Наглядно это можно проследить на примере развития метрополитена в Москве с 2010 года. В свое время широко обсуждались инициативы по его приватизации как инструмент дальнейшего развития. Время расставило все по местам. Метрополитен в настоящее время развивается как государственное предприятие за счет ежегодных многомиллиардных бюджетных ассигнований (в 2014 г. из бюджета города выделяется - 133,72 млрд. руб.). Масштабные задачи в ЖКХ под силу только государству с активным гражданским обществом.  Увеличение объёма бюджетных ассигнований на поддержку ресурсоснабжающих организаций с долей города в уставном капитале - это инвестиции в людей, поскольку позволяют обеспечить их нормальное  проживание в нашей северной стране. Это расходы на обеспечение физиологических потребностей граждан. Участники Круглого стола выступают категорически против введения в Москве социальных норм на потребление коммунальных ресурсов (электричество, вода, тепло), так как это противоречит изначально декларируемой цели реформы ЖКХ по обеспечению комфортности проживания жителей. Участники Круглого стола согласны с законопроектом по обеспечению прозрачности жилищно-коммунальных тарифов, внесенным фракцией КПРФ в Московской городской Думе, и предлагают депутатам проголосовать за его принятие. В целях обеспечения его прохождения в Московской городской Думе предлагается организовать до 25 января 2014 г. сбор подписей, в т.ч. в сети Интернет, за принятие законопроекта. В случае его отклонения депутатами Мосгордумы - инициировать проведение общегородского референдума по данному вопросу. Участники Круглого стола предлагают: 1. Создать Общественный Совет при РЭК Москвы, по примеру Общественного Совета при ФСТ России, с включением его представителей в Комиссию РЭК по утверждению тарифов ЖКУ. Выдвинуть  в Общественный Совет при РЭК Москвы следующие кандидатуры __________________________________. 2. На сайте РЭК раскрывать полную информацию о принятии тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащие государственному регулированию, а также информацию о результатах контрольных мероприятий по проверке ресурсоснабжающих организаций. 3. Создать на сайте Правительства Москвы, префектур административных округов, управ районов «Калькулятор» по исчислению тарифов ЖКХ (по принципу работы Калькулятора, размещенного на сайте Федеральной службы по тарифам, с помощью которого можно проверить расчеты по жилищно-коммунальным платежам). 4. Разработать предложения по льготному налогообложению предприятий и организаций, использующих при строительстве и ремонте жилых домов передовые энергосберегающие технологии, позволяющие экономить теплоносители. 5. Вменить в обязанности энергокомпаний обеспечение ежемесячного доступа представителей  ТСЖ, старших по домам для снятия показаний на ОДПУ; 6. Изменить форму платежного документа, предусмотрев в нем возможность жильцам самостоятельно заполнять суммы платежей по каждой строке оплачиваемых ЖКУ и перечислять платежи непосредственно ресурсоснабжающим организациям, минуя транзитные и посреднические счета. 7. Законодательно закрепить необходимость включения в договоры на поставку тепловой энергии порядка осуществления ресурсоснабжающими организациями коммерческого учета тепловой энергии с обязательным использованием ОДПУ и добиться  исключения фактов расчетов за услуги отопления и горячего водоснабжения, предоставляемые населению по приборам ЦТП при наличии ОДПУ. 8. Предложить разработать и утвердить методику обоснованности жилищно-коммунальных тарифов, платежей и сборов, в зависимости от степени благоустройства, конструктивных и технических параметров дома, включая требования по ограничению заработной платы руководителей предприятий ЖКХ,  управляющих компаний, ТСЖ. Настоящую резолюцию направить в Правительство РФ, Государственную Думу РФ, Мэру Москвы, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, ФСТ России, Региональную энергетической комиссии города Москвы, Департамент экономической  политики и развития города Москвы, Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве, Прокуратуру города Москвы, Контрольно-счетную палату Москвы, Государственную жилищную инспекцию города Москвы, ГУП «МосгорЕИАЦ», ГКУ «Центр реформы в ЖКХ», ГКУ «ГЦЖС», ОАО «Центральная ППК», ОАО «Энергокомплекс», ОАО «ОЭК», ОАО «МТ ППК», ОАО «МОЭСК», ОАО «Мосэнергосбыт», ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК», ОАО  «Московская теплосетевая компания», МГУП «Мосводоканал»,  ГУП «Мосгортранс», Московский метрополитен, СМИ, разместить на сайтах Проект Внесен фракцией  «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  в Московской городской Думе О внесении изменений в отдельные законы города Москвы Настоящий Закон направлен на обеспечение контроля в городе Москве при установлении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию.  Статья 1. О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»   1. Часть 2 статьи 31 дополнить пунктом 13.2 следующего содержания:  «13.2) анализ и объем цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, за предшествующий период и планируемых на следующий период вместе с анализом их экономической обоснованности и доступности для населения;».  2. Часть 5 статьи 32 дополнить пунктом 5 следующего содержания:  «5) объем оплаты жилищно-коммунальных и транспортных услуг отдельными категориями граждан.».  Статья 2. О внесении изменений в Закон города Москвы от 30 июня 2010 года № 30 «О Контрольно-счетной палате города Москвы»  1. Часть 1 статьи 16 дополнить предложением следующего содержания: «Материалы анализа обоснованности и заключение с материалами проведенной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, размещаются на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в день их направления в Московскую городскую Думу.».    2. В части 1 статьи 17: 1) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания: «3.1) экспертизу проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию;»;  2) пункт 15 дополнить словами «, а также анализ обоснованности установления цен, ставок, тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, подготовку заключений по материалам проведенного анализа соответствующих предложений». Статья 3. О внесении изменения в статью 28 Закона города    Москвы от 4 июля 2012 года № 34 «Об Общественной палате города Москвы»  Часть 3 статьи 28 после слов «Генерального плана города Москвы,» дополнить словами «проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию,». Статья 4. О внесении изменения в статью 5.2 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»  Часть 2 статьи 5.2 дополнить словами «, а также на обсуждение проекты нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, к которым прилагается анализ их экономической обоснованности и доступности». ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» Проект закона города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» (далее - законопроект) разработан для обеспечения открытости, прозрачности и общественного контроля при установлении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию.  Полномочия по утверждению цен, ставок и тарифов на указанные услуги, регулируемых государством, законодательство закрепляет за высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. В то же время правоотношения в данной сфере являются важным социально-экономическим регулятором и отражаются на благосостоянии каждой семьи.  Законопроектом предлагается внести изменения в отдельные законы города Москвы, которые позволят создать механизм рассмотрения и гласного обсуждения предлагаемых к утверждению цен, ставок, тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения в том числе законодательным органом власти города Москвы, органами местного самоуправления, Контрольно-счетной палатой города Москвы, Общественной палатой города Москвы.  Предлагается норма, в соответствии с которой Мэр Москвы будет обязан представлять в Московскую городскую Думу вместе с проектом закона города Москвы о бюджете проекты нормативных правовых актов о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения. Это позволит сделать их предметом обсуждения при рассмотрении бюджета в первом чтении для определения объема оплаты жилищно-коммунальных и транспортных услуг отдельным категориям граждан. Кроме того, предлагается установить обязательное проведение экспертизы указанных проектов нормативных правовых актов, в том числе в части их экономической обоснованности и доступности для населения, которые будут проводиться Контрольно-счетной палатой города Москвы и Общественной палатой города Москвы. Данные экспертные заключения в обязательном порядке будут размещаться на официальных сайтах указанных органов.   Законопроектом также предлагается в обязательном порядке направлять для обсуждения проекты нормативных правовых актов о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения в Совет муниципальных образований города Москвы.  Представляется, что указанный механизм позволит обеспечить открытость и прозрачность данного процесса, защитить интересы москвичей от необоснованного повышения регулируемых цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, а также повысить уровень доверия жителей города к решениям органов государственной власти города Москвы.  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта закона города Москвы   «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» Принятие указанного закона города Москвы не потребует дополнительных расходов из бюджета города Москвы. ПЕРЕЧЕНЬ законов города Москвы, указов Мэра Москвы, постановлений Правительства Москвы, постановлений Московской городской Думы, которые необходимо принять, изменить или признать утратившими силу в связи с принятием закона города Москвы  «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» В связи с принятием указанного закона города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» потребуется изменить постановление Правительства Москвы от 6 марта 2013 года № 124-ПП «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах Департамента)». Редактор проекта: депутат Московской городской Думы А.Е.Клычков 8-495-623-05-10 ПОДПИСНОЙ ЛИСТ                                                      Депутатам  Московской городской Думы      Мы, нижеподписавшиеся жители города Москвы, настаиваем на принятии внесенного депутатами фракций КПРФ  в Московской городской Думе проекта Закона города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы», направленного на обеспечение общественного контроля при ежегодном установлении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию:  №   п/п Фамилия, Имя, Отчество Адрес места жительства или телефон Подпись 1         2         3         4         5         6         7         8         9         10         11         12         13         14         15