Андрей Клычков: Тарифообразование должно стать прозрачным и ясным

11 декабря фракция КПРФ в Московской городской Думе провела Круглый стол на тему: «Прозрачность установления цен (тарифов) ресурсоснабжающими организациями и контроль москвичей за качеством коммунальных услуг». Как известно, с 1 сентября в очередной раз повысились тарифы на коммунальные услуги, при этом качество их не улучшилось. Как показывает статистика, их рост значительно опережает темпы инфляции и роста заработной платы. К тому же предпринимаются попытки введения социальной нормы потребления электроэнергии  (70 кВт на человек) с 2014 года,  горячей и холодной воды с 2015 года, газа и тепла с 2016 года. Все это придает особую актуальность вопросу прозрачности тарифообразования  в сфере электроснабжения,  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и т.д.  Целью Круглого стола стал анализ коммунальных тарифов, разработка механизма,  обеспечивающего прозрачность регулируемых государством жилищно-коммунальных тарифов, а также обсуждение  законопроекта по обеспечению прозрачности установления тарифов на коммунальные услуги. С вступительным словом к присутствующим обратился член Президиума ЦК КПРФ,  руководитель фракции КПРФ  в Мосгордуме Андрей Клычков:  - Стоит отметить, что на сегодняшний день вопрос тарифообразования вышел из плоскости  профессионального регулирования и становится вопросом общественного внимания и контроля. Все  шаги, которые предпринимаются властью в этой сфере, являются закрытым механизмом, в котором трудно разобраться простому гражданину, не будучи специалистом в  этой области.  Более того,  сейчас не существует механизма  обеспечения прозрачности установления тарифов, а  самое главное, торможения роста тарифов, поэтому,  как мне кажется, наступил  тот момент, когда государство, правительство  Москвы, общественность и депутаты должны предпринять все меры, чтобы вопрос тарифообразования стал прозрачным и ясным, а качество услуг соответствовало тем платежам, которые осуществляют наши граждане.  Все мы прекрасно знаем, что  в советское время вопросы формирования тарифов и качества поставляемых услуг  были отнесены к бремени государства. В СССР была создана уникальная система жизнеобеспечения граждан за счет общественных фондов потребления. Платежи за свет, коммунальные услуги носили незначительный размер. Тепло-, гидро-, атомные электростанции, коллекторы, тепловые и электрические сети, централизованные системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, канализации были построены преимущественно без привлечения денежных средств квартиросъемщиков. Последние  же 20 лет  характеризуются попыткой государства уйти из этой сферы, создать якобы конкурентную среду, при которой все ляжет на плечи частных поставщиков. Однако статистика свидетельствует о том, что  никакой конкуренции не создается, вложения в инфраструктуру настолько малы, что качество услуг, которые сегодня вынуждены оплачивать москвичи, причем уже по достаточно значительным суммам, не соответствует нормам. Также стоит отметить, что  смысл  осуществляемой с 1991 года реформы ЖКХ заключался  в  выводе государства из этой важной сферы, коммерциализации  и перекладывании жилищно-коммунальных расходов  на потребителей путем установления 100% оплаты на жилищно-коммунальные услуги.  Согласно данным Мосгорстата, на основе которых был  проведен анализ возмещения населением затрат предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с 2003 года, возмещение населением расходов на  ЖКУ за 10 лет выросла на 13% и на сегодняшний день составляет 67,3%. Поскольку  доля тепловой энергии и горячего водоснабжения в тарифах ЖКУ составляет 70%, то их повышение ощутимо сказывается на общих платежах за квартиру.  Очень  интересным с этой точки зрения является и бюджет города Москвы на 2014 год, который внесен в Мосгордуму, прошел два чтения и в ближайшее время будет принят в третьем чтении. Анализ показывает, что в Правительстве Москвы возобладала тенденция сокращения финансирования энергокомпаний в части компенсаций недополученных доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен.  Так, если в 2013 году из бюджета  Москвы выделялось ресурсоснабжающим организациям на цели отопления 9,06 млрд. руб., на горячее водоснабжение - 7, 25 млрд. руб., то в 2014 г. на эти цели предусматривается 5,3 млрд. руб. и 5,06 млрд. руб. соответственно. Таким образом, общее сокращение  бюджетных средств на указанные цели в 2014 г. составит почти 6 млрд. руб. или 36,4%.  Совершенно очевидно, что это неминуемо приведет к росту тарифов на ЖКУ. При этом переход на оплату  100% себестоимости ЖКУ к повышению их качества не приведет. Интересным является  и тот факт, что основной регулятор в Москве - Региональная энергетическая комиссия  (РЭК) - за два года увеличила свой штат  в 4 раза (с 34 до 140 чел.). Объем же финансирования их деятельности на 2014 год  составляет 179,2 млн. руб, однако при этом говорить о какой-либо значительной открытости и создании механизмов в объективности принятия решений вряд ли можно. Так, объектами регулирования РЭК являются в электроэнергетике 63 организации с  выручкой почти 80 млрд. руб., в теплоснабжении - 110 организаций с суммарной выручкой 120,6 млрд. руб., в водоснабжении – 61 организация с  выручкой 47,4 млрд. руб., в газоснабжении – 1 организация с суммарной выручкой 8,0 млрд. руб.  Результаты деятельности  Региональной энергетической комиссии  можно продемонстрировать и на росте тарифов.  За  13 лет тарифы  на горячую воду выросли в 27,3 раза, на холодную воду - в 26,5 раза, отопление – в 20,2 раза, электричество - 13,5 раз, газ – в 13 раз.  Сравнивая  коммунальные тарифы в Москве с другими городами РФ численностью свыше 1 млн. человек,  стоит отметить, что Москва занимает первое место  по тарифам на электроэнергию, третье место по тарифам на холодную и горячую воду, четвертое место  по водоотведению.  Проводя сегодняшний круглый стол,  хочется отметить,  что 6 октября 2013 года инициативная группа жителей Москвы  выступила с предложением внести в Московскую городскую Думу проект  Закона города Москвы «О применении отдельных способов проверки обоснованности установления, изменения или применения цен (тарифов) на коммунальные услуги». Однако 30 октября  Мосгордума голосами правящей партии не поддержала данную гражданскую инициативу и отказала в регистрации этой инициативной группы,  а также в возможности принятия такого закона. Мы посчитали, что закрывать глаза на этот вопрос  недопустимо,  что необходимо создать механизм, при котором граждане должны иметь возможность как минимум получать данные о формировании тарифов и нормативно-правовых актах, а также  создать такую систему,  когда  РЭК и поставщики услуг должны будут предоставлять полный объем информации, в том числе и для проверяющих организаций. В свою очередь фракция КПРФ в Мосгордуме совместно с инициативной группой граждан в течение месяца прорабатывали этот законопроект, чтобы он не пересекался  с федеральным и региональным законодательством.  В ходе этой совместной работы в целях  обеспечения общественного контроля   в городе Москве при установлении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, предлагается внести изменения в 4 городских закона.  Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» в части  наделения обязанностью Мэра Москвы представлять в Московскую городскую Думу вместе с проектом закона города Москвы о бюджете проекты нормативных правовых актов о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, которые сделать предметом обсуждения при рассмотрении Закона о бюджете в первом чтении.  Закон города Москвы от 30 июня 2010 года № 30 «О Контрольно-счетной палате города Москвы» в части наделения КСП Москвы обязанностью проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию и размещать на официальном сайте  Заключение с материалами проведенной экспертизы в день его направления в Московскую городскую Думу.     Закон города Москвы от 4 июля  2012 года № 34 «Об Общественной палате города Москвы» в части проведения ею общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в части наделения обязанностью Правительства Москвы направлять в Совет муниципальных образований для обсуждения проекты нормативных правовых актов города Москвы о ценах, ставках, тарифах на жилищно-коммунальные и транспортные услуги для населения, подлежащих государственному регулированию, вместе с анализом их экономической обоснованности и доступности для населения. Предполагается, что указанный механизм позволит обеспечить открытость и прозрачность данного процесса,  защитить москвичей от необоснованного повышения цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, а также повысить уровень доверия жителей города к решениям органов государственной власти города Москвы.  Мария Климанова